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海南省貧困村駐村工作隊選派管理辦法

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2018-06-15 18:09



選派管理辦法》的通知

 

各市、縣、自治縣黨委和人民政府,省委各部門,省級國家機關各部門,各人民團體:

  《海南省貧困村駐村工作隊選派管理辦法》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真遵照執行。

 

 

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2018年6月11日

  (此件公開發布)

 

海南省貧困村駐村工作隊選派管理辦法

第一章 總 則

  第一條 為着力解決駐村幫扶中選人不優、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題,更好發揮駐村工作隊脫貧攻堅生力軍作用,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》(廳字〔2017〕50号)等有關文件精神,結合我省實際,制定本辦法。

  第二條 選派管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實現全省貧困人口穩定脫貧為目标,堅持因村選派、分類施策,堅持市縣統籌、全面覆蓋,堅持嚴格管理、有效激勵,堅持聚焦攻堅、真幫實扶,确保貧困村駐村工作隊選派精準、幫扶紮實、成效明顯、群衆滿意。

第二章 選 派

  第三條 駐村工作隊由省和市縣黨委組織部負責、定點扶貧牽頭單位協助派出,每個駐村工作隊一般不少于3人(含第一書記),其中省派定點幫扶單位駐村工作隊員不少于1人,在深度貧困村承擔定點幫扶任務的不少于2人。駐村工作隊每期駐村時間不少于2年。

  第四條 駐村工作隊員主要從省和市縣機關、國有企業、事業單位選派,優先安排優秀年輕幹部和後備幹部參加駐村幫扶。

  駐村工作隊員的基本條件是:政治素質好、工作作風實、綜合能力強,善于做群衆工作,有2年以上工作經曆,具有正常履行職責的身體條件。新選派的駐村工作隊隊長必須是中共正式黨員,應當為處科級幹部或者處科級後備幹部。

  第五條 駐村工作隊一村一隊,主要派駐到“十三五”建檔立卡貧困村,實現建檔立卡貧困村全覆蓋。

  各市縣應當統籌整合各方面駐村工作力量,根據派出單位幫扶資源和駐村幹部綜合能力因村選人組隊,重點向深度貧困地區貧困村和脫貧難度大的貧困村傾斜。要把熟悉黨群工作的幹部派到基層組織軟弱渙散、戰鬥力不強的貧困村,把熟悉經濟工作的幹部派到産業基礎薄弱、集體經濟脆弱的貧困村,把熟悉社會工作的幹部派到矛盾糾紛突出、社會發展滞後的貧困村。

  第六條 駐村工作隊員駐村期間不承擔原單位工作,黨員組織關系轉接到所駐貧困村,駐村經曆視為基層工作經曆。脫貧攻堅期内,貧困村退出的,駐村工作隊不得撤離,幫扶力度不能削弱。

  第七條 駐村工作隊隊長及成員由市縣黨委組織部選定任命,報省委組織部、省扶貧辦備案。駐村工作隊隊長原則上由駐村第一書記兼任。各市縣也可以根據貧困村實際,任命熟悉貧困村情況、組織協調能力強的駐村幹部擔任隊長。

第三章 工作職責

  第八條 駐村工作隊的主要職責是:

  (一)加強中央、省和市縣關于脫貧攻堅方針政策和決策部署的宣傳貫徹,推動強農富農政策和各項扶貧措施的落實。

  (二)加強扶貧六個精準的督導,推動村“兩委”開展貧困村、貧困戶建檔立卡和規範精準識别、精準幫扶、精準退出工作,協調對接單位定點幫扶及幫扶責任人包戶幫扶工作。

  (三)加強調查研究,深入了解村情民意,逐村逐戶分析緻貧原因,找準發展思路,參與拟定村級脫貧發展規劃和年度實施計劃以及“因村施策、一戶一策”脫貧措施。

  (四)加強扶貧措施的綜合運用,參與實施特色産業扶貧、勞務輸出扶貧、易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生态保護扶貧等精準扶貧工作。

  (五)加強行業部門的協調,推動金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會保障等行業和專項扶貧政策措施落實到村到戶。

  (六)加強資源的開發利用,推動貧困村立足優勢資源,發展壯大村級集體經濟,因地制宜開展美麗鄉村建設,培養創業緻富帶頭人,吸引各類人才到村創新創業,推動實施鄉村振興戰略。

  (七)加強村級集體經濟收入和扶貧資金項目監管,參與扶貧項目的計劃編制、組織實施和檢查驗收,推動落實公示公告制度,做到公開、公平、公正。

  (八)加強扶貧同扶志、扶智相結合,做好貧困群衆思想發動、宣傳教育和情感溝通工作,推動貧困戶轉變思想觀念,激發擺脫貧困的内生動力。

  (九)加強法治教育和文明建設,指導制定和諧文明的村規民約,引導貧困村開展“文明大行動”,推動移風易俗,普及推廣普通話,幫助提高國家通用語言文字應用能力。

  (十)加強基層組織建設,推動落實管黨治黨政治責任,整頓村級軟弱渙散黨組織,對整治群衆身邊的腐敗問題提出建議,培養貧困村黨員和後備幹部,打造“不走的工作隊”。

  (十一)加強經驗總結和宣傳先進典型,及時總結駐村幫扶的好經驗、好做法,注重發現、培育先進典型,推動扶貧單位和扶貧人員争先創優。

  (十二)配合村“兩委”完成上級交辦的其他工作任務。

  第九條 駐村工作隊隊長的主要職責是:

  (一)負責管理駐村工作隊員,落實駐村工作隊職責,制訂駐村工作隊年度工作計劃并組織實施。

  (二)負責各幫扶單位的溝通聯系,協助各部門、各單位做好扶貧項目編制,争取相關支持,并參與實施、管理和監督。

  (三)負責各定點幫扶單位幫扶措施的落實,協助做好幫扶責任人包戶聯系工作,實現每個貧困戶至少有1名幫扶責任人。

  (四)負責組織貧困戶觀看扶貧電視夜校和觀後讨論,協助做好貧困人員的教育培訓工作,激發貧困人員脫貧緻富的内生動力。

  (五)負責駐村工作隊工作經費的管理,協助做好公示公告工作,保證精準識别、精準幫扶、精準退出等工作程序規範。

  (六)擔任“駐村第一書記”的駐村工作隊隊長,要帶領村“兩委”成員開展“雙争四幫”工作。

第四章 管理制度

  第十條 省委、省政府對駐村工作隊選派管理工作負總責。省扶貧辦設立省駐村工作隊管理辦公室,統籌指導全省駐村工作隊管理工作,負責對駐村工作隊進行督查,總結典型經驗,加強薄弱環節,糾正突出問題,完善管理制度,通報督查檢查結果,督促做好問題整改。辦公室主任由省扶貧辦負責人擔任,副主任由省委組織部和省扶貧辦相關處室負責人擔任,成員由各定點扶貧牽頭單位和相關單位抽調人員組成。

  市縣黨委和政府承擔駐村工作隊日常管理職責,設立駐村工作領導小組,負責駐村工作隊日常管理、統籌協調和督查工作。

  鄉鎮黨委和政府負責指導駐村工作隊和村“兩委”幹部開展精準識别、精準退出工作,支持駐村工作隊落實精準幫扶政策措施,幫助駐村工作隊解決實際困難。市縣、鄉鎮黨委和政府應當安排1名領導班子成員具體負責駐村工作隊工作。

  第十一條 建立人員名冊制度。市縣建立駐村工作隊、駐村工作隊隊長、駐村工作隊員名冊,并将駐村工作隊、隊長名冊報省駐村工作隊管理辦公室備案。駐村工作隊員原則上應當保持穩定,不得随意更換。

  第十二條 建立工作例會制度。市縣駐村工作領導小組每季度至少組織召開1次駐村工作隊隊長會議,了解工作進展,交流工作經驗,協調解決問題。

  第十三條 建立考勤管理制度。鄉鎮黨委指定專人負責駐村工作隊員駐村考勤登記工作,每季度将考勤情況統計上報市縣駐村工作領導小組。市縣駐村工作領導小組每半年将考勤情況反饋駐村工作隊員派出單位,同時将省派駐村工作隊員考勤情況反饋省委組織部,将市縣派駐村工作隊員考勤情況反饋市縣黨委組織部。

  駐村工作隊員因特殊情況需請假的,3天以内(含3天)假期由鄉鎮黨委批準,3天以上假期應當經市縣駐村工作領導小組會同派出單位共同批準,未經批準不得擅自離崗。對無故離崗每年累計超過15個工作日的,由市縣駐村工作領導小組協調同級組織部門和派出單位予以召回,情節嚴重造成惡劣影響的,對其本人及所在單位予以通報批評。

  第十四條 建立工作記錄制度。駐村工作隊設立駐村工作記錄本,每日如實記錄駐村期間的工作、學習情況和民情日記。市縣駐村工作領導小組應當定期檢查記錄情況,結合對駐村工作隊的日常考勤和工作開展情況予以通報。

  第十五條 建立聯系群衆制度。駐村工作隊員原則上應當吃在村、住在村、工作在村。要深入貧困戶了解情況,通過村務公開欄、黨員服務承諾等形式,圍繞履行職責、脫貧目标、服務群衆、組織紀律等方面作出承諾,公開個人聯系方式,主動接受群衆監督,保證群衆有困難第一時間找到駐村工作隊員,真正做到提戶知人、提人知事、提事知情。

  第十六條 建立工作報告制度。駐村工作隊每季度以書面形式向鄉鎮黨委和派出單位彙報1次工作并争取支持;每半年向市縣駐村工作領導小組彙報1次工作情況。省派定點幫扶單位年度幫扶工作情況應當向省駐村工作隊管理辦公室報告。

  第十七條 建立教育培訓制度。組織、扶貧、農業、教育、住房城鄉建設、衛生計生、民政等相關職能部門應當采取專題培訓、現場觀摩、經驗交流等方式,加大對脫貧攻堅方針政策、科技知識、市場信息等方面培訓力度。省駐村工作隊管理辦公室每年對駐村工作隊隊長的脫産培訓時間累計不少于10天,市縣駐村工作領導小組每年對駐村工作隊員的脫産培訓時間累計不少于3天。鄉鎮黨委應當結合工作實際,積極組織駐村工作隊員開展理論和業務學習,提高脫貧攻堅工作能力。

  第十八條 建立督導檢查制度。通過訪談農戶、查看村情實況、聽取群衆意見、了解工作實績等方式,加強對駐村工作隊的監督管理和業務指導。省駐村工作隊管理辦公室不定期對全省駐村工作隊進行督查,并通報督查結果;市縣駐村工作領導小組、扶貧開發領導小組辦公室定期抽查駐村工作隊工作情況。對抽查、檢查中發現的問題,及時督促做好問題整改。

  第十九條 建立召回調整制度。駐村工作隊員不勝任駐村幫扶工作的,由市縣駐村工作領導小組提出召回調整意見,組織部門、派出單位應當及時按照程序召回調整。對履行職責不力的,給予批評教育;對弄虛作假、失職失責,或者有其他情形、造成惡劣影響的,進行嚴肅處理;同時,依據有關規定對派出單位和管理單位有關負責人、責任人予以問責。

  除因病、退休、調離召回的外,召回的幹部當年年度考核不得被評為“優秀”檔次。

第五章 考核獎懲

  第二十條 市縣黨委和政府每年對駐村工作隊進行考核,由市縣駐村工作領導小組具體組織實施。堅持考勤和考績相結合,平時考核、年度考核與期滿考核相結合,工作總結與村民測評、村幹部評議相結合。考核方案、具體内容由各市縣根據實際情況确定,報省駐村工作隊管理辦公室審定後實施。省派單位駐村第一書記年度考核同時進行。

  第二十一條 駐村工作隊和隊員的考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。優秀等次駐村工作隊名額不超過駐村工作隊總數的20%。優秀駐村工作隊員從優秀駐村工作隊中産生,名額為駐村工作隊人數的20%。

  第二十二條 考核結果報市縣扶貧開發領導小組辦公室,并上報省駐村工作隊管理辦公室。市縣扶貧開發領導小組辦公室應當對考核結果進行通報。省委組織部、省扶貧開發領導小組辦公室應當将考核結果反饋給省派出單位。

  第二十三條 被評為優秀駐村工作隊和優秀駐村工作隊員的,由市縣黨委和政府予以通報表彰,頒發榮譽證書。

  第二十四條 考核結果作為駐村工作隊員綜合評價、評優評先、提拔使用的重要依據。對成績突出、群衆認可的駐村工作隊員,符合條件的,列為後備幹部,注重優先選拔使用。

  第二十五條 駐村工作隊隊長、隊員被評為不稱職被召回的,予以通報批評,性質嚴重造成不良影響的,一年内不得提拔晉升。

第六章 保障措施

  第二十六條 駐村期間,駐村工作隊員在原單位的有關待遇保持不變。派出單位可以利用公用經費,參照差旅費中夥食補助費标準給予生活補助,安排通信補貼(已發放通信補貼的行政事業單位除外),每年按規定為駐村工作隊員辦理人身意外傷害保險,對因公負傷的做好救治康複工作,對因公犧牲的做好親屬優撫工作。駐村期間的醫療費,由派出單位按規定報銷。每月可以在家庭所在城鎮與駐村之間往返4次,在工作經費之外依照差旅費規定報銷交通費。

  市縣、鄉鎮黨委和政府、派出單位應當關心支持駐村工作隊員,為其提供必要的工作和生活條件。市縣、鄉鎮黨委和政府、派出單位負責人應當經常與駐村幹部談心談話,了解思想動态,激發工作熱情。

  第二十七條 省派出單位每年給駐村工作隊安排不少于1萬元工作經費(不含派出第一書記的1萬元工作經費),從派出單位公用經費中支出。市縣派出的工作隊,經費由市縣派出單位參照省直派出單位标準執行。經費開支經派出單位财務部門審核後據實報銷。工作經費主要用于公務出差,組織黨員、群衆學習培訓,開展文體活動,走訪慰問、補助生活困難群衆,組織村民考察等。

  第二十八條 組織部門應當加強管理,推動政策舉措落實到位,為駐村幫扶工作提供有力支持。宣傳部門應當注重發現駐村幫扶先進事迹、有效做法和成功經驗,加大宣傳力度,樹立鮮明導向,營造駐村幫扶工作良好氛圍。有關部門應當加強協調配合,積極支持駐村工作隊開展工作。

第七章 附 則

  第二十九條 海口市、三亞市、瓊海市、洋浦經濟開發區的貧困村駐村工作隊由所在市(區)自行負責派出,報省駐村工作隊管理辦公室備案。

  第三十條 本辦法自2018年6月11日起施行。省扶貧開發領導小組于2017年1月11日印發的《海南省駐村工作隊管理辦法(暫行)》同時廢止。



來源:海南省人民政府網


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